2007年6月27日,星期三(GSM+8 北京时间)
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回归十年 廉洁让香港更繁荣
肖玮/文 刘勇/摄

  2007年6月7日,香港回归10周年前夕,美国《时代》周刊发表长达25页的专题文章,评估香港回归10年的变化。文章否定了其姊妹杂志《财富》关于回归将令香港“死亡”的预言,称“香港现在比过去任何时候都更具活力”。
  回归10年来,香港经历了亚洲金融危机、禽流感、非典等事件,依然充满活力、效率卓著、创意无限,国际金融中心的地位日益巩固,更被誉为全球最廉洁的地区之一。难怪,香港人创作了纪念回归10周年的主题曲《始终有你》,发自肺腑地唱道:“感谢你,小天地,创天地。盛夏寒冬各种天气,不舍不弃,才会了不起。”
  香港为什么了不起?答案见仁见智。香港特别行政区行政长官曾荫权说:“香港在全球竞争中的一项重大优势,是公营和私营机构的廉洁。这是国际社会高度推崇和广大市民引以为傲的香港制度特色,也是我们必须维护的核心价值。”

  “零容忍”反贪成效显著
  一家美国家用电器制造商的一名高级管理人员替公司在亚洲挑选供应商,为产品提供配件。这家公司严禁雇员收受供应商提供的利益,然而,这名高管却向急于寻找生意的供应商索要非法回佣,中饱私囊。供应商的会计文员,则按照这名高管的指示将非法回佣存入其指定的银行账户。1993年5月至2001年11月间,这名高管收受非法回佣超过1060万港元。
  经过香港特别行政区廉政公署的深入调查,涉案高管被控7项贪污罪名(其后承认了其中两项控罪),并于2005年12月被法庭判处入狱1年。此外,其雇主还通过民事诉讼向他讨回300万美元赔偿。
  这宗庞大的非法回佣案件,只是香港廉政公署履行反贪职责的一个缩影。
  在香港,廉政公署是独立的反贪机构,其最高首长——廉政专员直接向特别行政区行政长官负责。根据香港特别行政区基本法,廉署在香港全权独立处理一切反贪污工作,肩负维护社会廉洁的重任。廉署也一直以无畏无惧的精神履行着反贪职责,通过严厉执法及持续的预防与教育工作,有效遏制贪污,建设廉洁文化。
  据现任廉政专员罗范椒芬女士(据新华社消息,依照香港特别行政区基本法的有关规定,根据香港特别行政区行政长官曾荫权的提名,国务院6月23日任命了香港特别行政区第三届政府主要官员。其中任命汤显明为廉政专员,将于7月1日起履行职责)介绍,反贪工作在香港进行了30多年,社会对贪污采取的是“零容忍”的态度。
  现在,香港的贪污犯罪有了一些变化,以前公务员的犯罪比较多,近年来私人机构贪污贿赂的举报比例达到61%。罗范椒芬表示,廉署的工作重点要转移至协助私人机构反贪防贪上。为了维护香港的公平经商环境,廉署一直采取全面的反贪策略,致力于打击涉及公营及私营机构的贪污罪行。
  香港私营机构包括楼宇管理、金融及保险、饮食及娱乐服务、建筑等。2002年,廉署收到涉及私营机构的贪污举报约2400宗,2005年为2240宗,2006年为2037宗。对这些举报,廉署始终严格执法。廉署负责接受和调查举报的执行处处长李俊生说:“香港的法律赋予廉署法定权力调查涉及公、私营机构的贪污罪行。鉴于商贸日趋全球化,资讯科技又急速发展,有关私营机构的案件变得更加复杂。为加强调查这些案件的能力,廉署已调拨更多资源,以增强电脑资料鉴证组及财务调查组的人手与装备。”
  据介绍,从1974年至2006年,廉署执行处共调查63719宗案件,遭检控的有12627人,其中2388人是公职人员;此外,2688人是意图行贿公职人员或与他们共同牵涉于其他罪行,另有7551人牵涉于私营机构。罗范椒芬说,2006年廉署查办案件的定罪率为88%,达到历年最高,足见“零容忍”的反贪政策成效显著。

  廉署深信:预防胜于治疗
  Albert是某公司营业额最高的地产经纪,但他暗中将公司的客人转到太太开设的地产公司,结果被老板发现。Albert的事业是否会毁于一旦?
  化妆品推销员阿Lam送名牌化妆品利诱售货员小美购入次货,小美因一时贪念接受。有顾客使用那些劣质化妆品后过敏而投诉,小美下场会如何?
  Alan到新公司上班,发现同事经常接受供应商提供的利益,同事也叫他选用愿意支付回佣的供应商。Alan深思熟虑后会如何行动?
  学校饭堂老板得知爱好篮球的Kelvin正筹备联校圣诞舞会,于是送上有著名球星亲笔签名的球衣,希望Kelvin聘用他为舞会的食物供应商。Kelvin该如何抉择?
  这些源于真实案例的故事,被廉署制作成短片在其官方网站上播放,启发市民辨别行为的合法与非法,向社会传播防贪反贪理念。
  “我们揭发了一些涉及企业管理人员及专业人士的贪污诈骗案件,犯案者为他们的不法行为付出了沉重的代价。廉署也深信,预防胜于治疗,因此一直致力于推广诚信领导及管治,协助商界减轻贪污的风险。”罗范椒芬说。
  廉署防止反贪处根据法定的权责审查政府部门及公共机构的工作常规和程序,并作出防贪建议,研究的范围包括采购程序、员工管理、执法工作、合约管理、牌照的签发和监管制度等。该处还设有一个私营机构顾问组,专为私营机构提供保密、免费且量身定做的防贪意见。
  2006年,廉署曾为11个专业团体举办防贪讲座,共接触逾3000位专业人士,包括特许会计师、特许秘书、建筑师、测量师、工程师、财务和保险中介人士及地产代理等。这些防贪讲座被相关行业纳入其认可的持续专业培训课程中。
  此外,通过举行防贪讲座、工作坊及研讨会,廉署每年接触各行业超过7000位经理级人员,既提高他们的防贪意识,又协助他们加强内部监控和员工诚信培训。同时,廉署也为香港的上市公司提供防贪教育服务。
  随着内地和香港更紧密经贸关系安排的实施,香港和内地的经贸联系更加密切,这些发展为投资者及企业家带来了无限商机。廉署工商服务统筹廖莉莉表示,商人要成功发展跨境业务,必须先明白当地有关贪污贿赂的法规,并遵守有关法则。为此,廉署推出一套跨境营商防贪资料,协助投资者及管理人员认识内地及香港的反贪法例。这套名为《诚信管理两地通》的资料,利用个案分析来协助跨境商人明了诚信管理的原则,并提供一系列有关采购、存货管理、人事及行政、会计及资料管理的防贪建议,协助他们防范贪污风险。

  让廉洁文化薪火相传
  6月8日,正是内地学子紧张高考的日子。在香港,一条与大学生相关的新闻也颇引人关注:一名香港大学法律系学生被廉政公署指控涉嫌伪造考试成绩单欺骗港大。在4项控罪中,两项涉嫌制造假成绩单;一项涉嫌使用假成绩单;一项涉嫌使用伪造的物业公司的信件,向港大讹称由于所住大厦的升降机发生机械故障,自己被困升降机内,故而没能出席法律系的一项考试。
  这很容易令人联想到半年前,在香港就读的一内地女大学生因行贿教授被廉政公署查办的案件。针对内地网友对该案的某些不解,罗范椒芬接受采访时表示,这位女学生非常不幸地因为对香港反贪的法律不了解而误入法网,她希望加强香港与内地反贪教育的合作。
  对大学生进行反贪教育,是廉署一贯的重要工作。就在今年1月访问北京时,罗范椒芬特别与在北京就读的香港大学生见面座谈,倾听他们的心声。3月,北京大学的香港学生为庆祝香港回归10周年举办展览,廉署特别送来展品,推介香港的廉洁文化。
  在香港,廉署与香港理工大学设计系合作创作廉署广告。最后挑选的3套广告各有特色,有超人及怪兽的趣怪演出,有“豪华”监狱生活实录,加上现今最流行的手提电子游戏,尽显年轻人的无限创意,更体现了廉署用廉洁理念教育年轻人的良苦用心。2006年7月,廉署推出了一项为期9个月的青年培训计划,并于今年3月10日举行了压轴活动——“建诚信、创未来”青年诚信高峰会议,让来自香港、内地、澳门及海外约500名大专学生与杰出的商界领袖交流,以汲取诚信领导的经验。这些学生虽然来自不同的社会背景,但都渴望社会廉洁公平。
  廉署曾通过民意调查以0至10分评估市民对贪污的容忍度,0分代表完全不容忍,10分代表完全容忍。结果显示,15岁至24岁的青年对公务员及工商界贪污的容忍度相当低,分别为1.4分和2分。另外,根据香港青年协会的调查,99%的被访青少年均认为“廉洁”和“诚信”是作为领袖的两项最重要的条件。
  担任青年培训计划筹委会主席的廉署社区关系市民咨询委员会主席郑慕智说:“廉洁的社会文化,以及追求卓越的精神,正是香港的优势。”
  据《检察日报》